黄  刚

数据已经成为继劳动力、土地、资本、技术之后的第五大生产要素，是数字社会的重要战略资源和数字经济高质量发展的核心动力，被誉为“新黄金”“新石油”。《数字中国发展报告（2023 年）》显示，2023 年，全国数据生产总量达 32.85ZB，同比增长22.44%，2024年增长率或超25%。而早在2022年，我市数据产量总规模已占全省22.9%，是全国人均数据产量的1.8倍，彰显我市在大数据领域的显著优势。

2024年济南市政府工作报告明确提出，要全面打造数字先锋城市，推动各类数据持续赋能数字济南建设，截至目前我市已经累计打造上千个数据应用场景。虽然很多社会已广泛认识到数据的价值，但在数据治理过程中存在诸多问题。如数据治理与信息化建设和业务发展脱节，数据治理工作只停留在IT层面，难以在组织层面有效开展。甚至很多行业认为数据治理就是建设数据中心和部署数据治理工具，过度依靠技术手段实施数据治理，忽视了组织架构、人员配置、流程优化、制度规范建设等，导致数据治理工具无法发挥作用。为深化产业数据治理，赋能数字经济建设，提出如下建议。

一、立足政府参与者角色，强化资源支撑

一是发挥协同发力优势，联合企业、公共组织共同参与数据治理，完成从数据生产者向数据服务提供者、建设者的身份转变。聚焦数据采集、存储、处理、分析、共享、应用等各个环节的技术体系和资源配置，建设并完善数据治理的基础设施和平台，为产业数据治理提供技术资源支撑，助力数据价值实现。

二是完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库。厘清数据价值，根据各产业特性制定差异化的数据公开机制，高效指导各行业发展。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，加快构建标准统一、布局合理、管理协同、时效快捷的一体化政务大数据体系，真正发挥顶层数据利用价值。

二、立足政府使用者角色，深化需求驱动

一是研判行业数据需求、痛点、期望。协助企业评估数据治理的效果和价值，不断优化和改进数据治理的流程和方法。建立有效的沟通机制，与各行业保持密切联系和交流，及时了解数据治理的需求变化和满意度，根据产业需求靶向调整和完善数据治理的策略和措施，优化和改进数据治理的流程和方法，提高企业对数据治理的影响力和信任度。

二是探索公共数据治理创新机制。通过政府采购引领作用，引导企业参与数据治理体系的实践和构建，通过搭建培训平台，培育专项从事数据治理的数据商、第三方专业服务机构及人才，尤其要通过政策支持等方式鼓励新一代信息技术企业对其他产业进行赋能，形成可持续健康发展的数商创新生态。

三、立足政府监管者角色，发挥主导作用

一是积极引导数据要素市场有效应对数据危机。建立健全数据治理的框架体系和规则秩序，在已有法律框架下，加快构建数据基础制度体系，明晰数据权利边界与权利规则，改变当前主要依靠行政处罚从经济层面规制数据社会、数据市场的现状，用制度去规范和促进数据要素健康有序流动。

二是提高在数字化发展中的统筹协调能力。坚持“宽进严管”原则，明确数据治理各主体责任和义务，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位，形成安全可控、弹性包容的数据治理体系，保障人民群众的数据权益与国家数据安全。