张军娟

党的二十大报告指出“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、数字中国。”产业园区正是集重点产业、优势企业和优质资源于一体的发展平台，如何利用好这个平台、加强园区发展引导是高质量发展的重要课题。

经过四十多年的发展，产业园区不论是产业布局还是空间布局，都实现了跨越式发展，呈现出产业层次多、涉及领域广、产业体系相辅相成的特点，但是距离高质量发展目标还有一定的差距，主要表现为：

一是贯通型管理机制不健全。例如部分产业园区没有独立的行政审批权限，相关职能部门也没有在园区设立分局，难以为企业发展提供便捷、高效、专业的服务。并且产业园区没有独立的平台公司，资金投入得不到充分保障，制约了基础设施建设的进度和力度。

二是园区的整体规划缺乏差异化。主导产业趋同性较强，一方面产业规划不够清晰，主特产业定位过于宽泛，行业细化不够，引进企业之间关联性不强，上下游的研发、原材料和零部件供应等难以形成资源共享和规模化采购，加大了园区发展的难度。同时，产业规划不清晰导致了部分园区的空间规划缺乏科学合理性，各产业板块划分不明确，土地利用和产业发展的效率难以快速提升。

三是园区招商存在重数量轻质量现象。招商方式略显传统和单一，在招商中较多依赖于政策优惠和领导资源，特别是土地价格和奖补政策，一旦这些红利消耗后，企业发展的可持续性无法得以保障，因而招进的大项目、好项目、有潜力的项目不多。另外，部分园区对主特产业细分领域龙头、上下游产业等研究不深入，延链补链亟待突破，并且缺乏对相关行业生产工艺、产品、质量标准、知识产权等专业知识的了解，在针对行业需求提前布局上棋差一筹、慢人一步。

四是园区产业配套不完善，留人引才较困难。部分园区公共服务平台建设滞后，无法为企业提供优秀的人才、金融、信息、市场、技术和产品等一系列增值创新服务，特别是在科创平台不多、作用发挥不强，导致大多数小微企业研发能力弱、技术含量低，抗风险能力差，制约了园区高质量发展。另一方面园区生活配套不足，例如职工宿舍短缺，公共交通耗时较长等，加重了企业“招工难”、“留人难”问题。

为此建议：

一、加快改革创新，让体制机制“活”起来

加快推动园区赋权和审批改革，按照“成熟一批，下放一批”的原则，分批下放行政审批事项；探索涉企事项较多的职能部门在园区设立分局的或流动窗口模式，逐步实现“企业办事不出园”。吸引社会资本参与园区发展，从政策上鼓励引导各类资本参与园区标准化厂房建设，缓解招商项目资金压力，缩短落地时间，同时创新园区基础设施投入资金筹措方式，探索以园区道路冠名权、路灯广告权等方式吸引社会资本参与。

二、坚持规划引领，让发展蓝图“实”起来

本着从实际出发的原则，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，抓紧修编园区控制性详规，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。从“一张蓝图绘到底”的角度出发，切实按照规划抓好园区的开发与建设，对园区内每一个新建项目，要严格督查，确保按照规划执行，努力将园区建成功能分区合理、产业布局清晰、有特色、高水平的精品园区。

三、实行量质并举，让招商引资“热”起来

进一步明确园区主特产业细分领域以及未来产业发展方向，提前布局服务平台和配套设施，形成错位发展和比较优势，确保招商质效。同时，根据不同行业、不同需求，建立“一业一策、一事一议”招商机制，加大对产业链上下游产业布局、产品种类等信息的分析研判，实施产业链招商。另外要严格项目准入，对三类化工用地适当提高，并建立逐年增长机制，将一些没实力、想圈地的劣质项目挡在门外。

四、强化服务保障，让营商环境“优”起来

积极搭建服务平台，聚焦企业创新难、融资难、招工难等现实问题，加大与高校、科研院所、银行、基金以及周边乡镇的合作联动，提高平台的利用率。持续优化涉企服务，探索将项目申报、奖补兑现纳入园区“帮代办”范围，加强“帮代办”人员业务培训，真正实现能办尽办、全程代办、专业服务。大胆探索引才留人模式，赋予园区有限的干部选拔任用权，实行“两个优先”：引进的高学历人才优先放到园区；园区党工委推荐的干部优先使用。同时，积极推进“平台招、园区用”、“差异化薪酬”等改革，确保园区人才引得进、留得住。

2025年1月11日